你的职位: 首页 > 政务公开> 政府规章> 详细内容

《共机构编制工作条例》

发文部门:地区行署办公室 来:中国政府网 通告时间:2019-08-16 14:30 浏览次数: 【书:些微 异常

《共机构编制工作条例》全文如下。

首先回 总则

首先条 为加强党对机构编制工作的集中统一领导,专业党和国家机构编制工作,巩固党治国理政之团体基础,根据《共章程》,制订本条例。

第二条 机关编制工作必须坚持为马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“其三只象征”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,因为坚持和增强党的全面领导为统领,因为全面和进步中华特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化也导向,因为推动党和国家机构职能优化协同高效为着力点,全面机构设置,优化作用配置,增强效率效能,啊决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现民族伟大复兴的中国梦提供强大制度和团体保持。

先后三条 机关编制工作必须按照以下原则:

(同)坚持党管机构编制。坚持党对机构编制工作的集中统一领导,坚定保护习近平总书记党中央的中心、全党的中心位置,坚定保护党中央大和集中统一领导,坚持民主集中制,把加强党的领导贯彻到机关编制工作的各个方面和前后,全面保证党的全面领导,一直把全局、和谐各方的制度安排,使得执行党中央方针政策。

(第二)坚持优化协同高效。适应新时代新形势新要求,力求是合理、责任一致,正确审慎设置党和国家机构,统筹谋划好党和国家机构职能体系建设;力求有全有分、发生主有差,归党的领导体系和政府治理体系、军队体系、群团工作体系中的领导指挥关系,明显其他各个体系的职责定位,全面党和国家机构布局;力求履职到位、流程通畅,统筹干部和机关编制资源,增强各类组织机关贯彻落实党的决定部署的频率,构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。

(其三)坚持机构编制刚性约束。实现编制就是法制的要求,机关编制而确定必须严格实行,照抄(聘)所以人员、布局干部、拨人员经费等应当为机构编制为中心依据。所以法治思维与法治方式维护机构编制的权威性和严肃性,实际把单位编制工作纳入法治化轨道。加快全面机构编制党内法规和国家法律法规并有效执行,根据国家法律法规有关规定实行法定程序。

(四)坚持机构编制瘦身与健身相结合。适应经济社会发展变化和财政保障能力,管理管好用活机构编制,严控总量、统筹使用,正确增减,不断晋升机构编制资源利用效益。稳处理严控机构编制和满足发展需要之间的涉及,围绕中心、劳动大局,保持党和国家事业发展,更好满足人民日益增强的美好生活需要。

先后四条 党和国家机构改革、体制编制和职责调整,各机关和事业单位的机关、编辑、领导职数的部署和调动,适用本条例。

前款所称各类机关是靠党的自动、人大机关、行政机关、政协机关、监督机关、审判机关、检查机关和各个民主党派机关、群团机关。

第二回 领导体制

先后五条 党中央集中统一领导全国机构编制工作。党中央设立中央单位编制委员会,作为党中央决定议事协调单位,在中央政治局及其常委会主任下进行工作,担负党和国家机构职能体系建设的顶层设计、完全布局、统筹协调、完全推进、督促落实。

中央单位编制委员会的重要任务是:

(同)实现落实党中央对党和国家机构编制工作的集中统一领导。

(第二)研究提出机构编制工作的政策政策。

(其三)研究提出党和国家机构改革方案并组织执行;审定省级机关改革方案,指地方各机关改革工作。

(四)审定中央一级副部级以上各类机构的效用配置、内设机构和人员编制规定(以下简称“三定”规定)。

(五)合并管理中央和国家机关各机关的效用配置和调整工作,统筹协调单位之间、机关和地方之间的职责分工。

(六)合并管理中央一级党政机关,中央一级各民主党派机关、群团机关的机关编制工作。审批上述单位厅局级机构设置、人口编制和领导职数,中央和国家机关各机关垂直管理机关、再领导并为机构领导为主的机关、派驻地方机构、我国驻外机构的机关设置、人口编制和领导职数。

(七)审定地方行政编制总额、机关限额和效用配置的重要调整,审批省、自治区、直辖市厅局级行政机关的安装。

(八)研究提出事业单位管理体制和机关改革方案,合并管理党中央、国务院直属事业单位以及单位所属事业单位的机关编制工作,审批地方厅局级事业单位的安装,指协调地方事业单位机构编制工作。

(九)推动机构编制法治建设,研究完善党和国家机构编制法规制度。

(十)督促检查各地区各机关贯彻党中央关于机构编制工作的政策政策和重要决定,严肃机构编制纪律。

先后六条 各地区各机关党委(党组)必须服从党中央对机构编制工作的集中统一领导,增强“四只意识”、坚定“四只自信”、完成“少只维护”,坚定贯彻党和国家有关机构编制工作的政策政策和决定部署,严格实行党和国家有关机构改革、体制编制、机关、功能、编辑和领导职数等规定,保险中央令行禁止、政令畅通。

各地区各机关党委(党组)根据规定的职责权限,担负本地区本部门的机关编制工作。

地方各党委举办机构编制委员会,管理本地区机构编制工作。各机关各单位应当肯定负责机构编制工作的机关和人员。

乡、大街的机关编制事项由上一级机构编制委员会管理。

先后七条 各机关编制委员会下设办公室,担负日常工作,归口本级党委集体机关管理,根据授权和规定程序处理部门编制具体事宜。

先后三回 建议

先后八条 机关编制工作动议应当根据党中央关于要求和工作需要,依照机构编制管理权限提出。

党和国家机构改革、重要体制编制和职责调整由党中央启动。

地方各党委可以提出本地区体制编制和职责调整建议,连组织能力对有关问题进行分析研判。重要事项和超过本级机构编制管理权限的事项应当依照规定向上级党委请示报告,上级党委同意后可以研究推进。地方各机关编制委员会可以根据规定权限,针对本地区相关体制编制和职责调整提出建议。

各机关党组(党委)可以动议机关及其所属事业单位机构、功能、编辑、领导职数等事项调整,报本级机构编制委员会和那个办公室。根据机构编制管理权限可以由单位决定的事项,依照有关规定办理。

先后九条 机关编制工作的建议应当由党委(党组)领导班子集体讨论决定。

各地区各机关提出机构编制工作动议必须符合党中央有关改革精神和机关编制有关规定,应该充分论证必要性、合理、可行性。

先后四回 论证

先后十条 党和国家机构改革、重要体制编制和职责调整应当在党中央集中统一领导下组织论证。

党和国家机构改革、重要体制编制和职责调整应当有利于构建系统完备、正确规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成垄断全局、和谐各方的党的领导体系,任务明确、依法行政的政府治理体系,华夏特色、世界头号的军队体系,联系广泛、劳动群众的群团工作体系,造福推动各组织于党的合并领导下协调行动、增强合力。

先后十一条 机关设置应当对合理,有比较完整且相对稳定的单独职能,能够与现有机构的效用协调衔接。

统筹党和国家机构设置和效用配置,应该加深党的团体于同级组织中的领导地位,增强归口协调作用,统筹本系统按照领域工作。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、同件事情原则上由一个部门担负。党的关于机关可以与职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行统一设立或者合署办公。

地方机构设置和效用配置应当保证有效执行党中央方针政策和国家法律法规,涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场联合的机关职能应当同中央基本对应。除了中央有明显规定外,地方可以在规定限额内因地制宜设置机构和部署功能,严格规范设置各类派出机构。地方可以在规定权限范围内设置和调动事业单位。

先后十二条 编辑和领导职数配备应当符合党中央有关规定和机关编制党内法规、国家法律法规,适应党和国家事业、经济社会发展、机关实施职需要。

编辑配备应当符合编制种类、结构和总额等规定。领导职数配备应当符合领导岗位名称、层级、数量等规定,领导岗位名称应当与机构层级相符合。

先后十三条 各机关编制委员会办公室研究论证机构编制事项时,应该开展深刻调查研究和合法合规性审查,重要题材应当开展专家论证和风险评估。研究论证时应当充分听取各方面意见。

先后五回 讨论决定

先后十四条 审批机构编制事项应当依照顺序报批,严格遵守管理权限。

党和国家机构改革方案、重要体制编制和职责调整方案必须报党中央审议批准。

各机关提出的机关编制事项申请,由于本级机构编制委员会办公室审核后报本级机构编制委员会审批,重要事项由本级机构编制委员会审查后报本级党委审批。需要报上一级党委及其机构编制委员会审批的,依照顺序报批。各机关编制委员会办公室根据授权审批机构编制事项。

地方党政机构设置实行限额管理,各机关限额由党中央统一规定。地方党委提出机构编制事项申请,报上一级机构编制委员会审批,重要事项由上一级机构编制委员会审查后报本级党委审批。

地方或机构专项体制编制和职责调整方案,由于有相应机构编制管理权限的党委(党组)讨论批准。超过本级机构编制管理权限的重要题材,党委(党组)在讨论后应当向上一级党委请示报告,达到一级党委同意后可以实施。

先后十五条 凡是属于机构编制重大题材,应该由党委(党组)或者机构编制委员会集体讨论作出决定。党委(党组)和机关编制委员会讨论机构编制议题的程序,应该符合党内法规和中央单位编制委员会关于规定。

先后十六条 党委(党组)、机关编制委员会应当主要就以下内容对机构编制议题进行讨论:

(同)是不是有利于坚持和增强党的全面领导;

(第二)是不是符合党中央有关规定和机关编制党内法规、国家法律法规和有关政策规定;

(其三)是不是适应经济社会发展需要和财政保障能力,能否有效解决实际问题;

(四)是不是正确合理,充分考虑了除调整机构编制外的其他解决办法;

(五)是不是对可能带来的题材和遇到的困难进行合理分析,连做好对准备。

申请审议机构编制议题时,关于机关应该对照前款规定逐项作出说明。

先后六回 组织执行

先后十七条 党和国家机构改革、重要体制编制和职责调整的实行工作由党中央统一部署,中央单位编制委员会以党中央要求组织执行。

地方各党委按照党中央统一部署研究制定本地区实施方案,依照顺序报批后可以实施,连对推行工作负领导责任。

先后十八条 通过批准发布的各个机关各单位“三定”规定、机关编制管理规定等,凡是机关编制法定化的重要形式,有权威性和严肃性,凡是各机关各单位机构职责权限、人口配备和工作运行的中心依据,各地区各机关必须严格实行。“三定”规定的重要调整,应该报上级党委批准后实施。

先后十九条 建立机构编制报告制度。下级党委应当向上级党委报告机构编制管理状况。各地区各机关落实机构改革、重要体制编制和职责调整等任务的情况,应该立即按顺序报。工作受到遇到的题材,在权限范围内能够解决的应当积极协调解决,超过权限的应当依照顺序请示,重要事项报党中央决定。

各机关应该定期向本级机构编制委员会报告机构设置和编排管理状况。县级以上地方各机关编制委员会应当定期向本级党委报告机构编制管理状况,重要事项向上一级机构编制委员会报告。

第二十条 各机关在实行职责过程中对职责划分规定在知道上发生分歧的,应该积极协商解决。商讨一致的见解,报本级机构编制委员会办公室备案审查。商讨不相同的,应该提请本级机构编制委员会办公室按照有关规定进行协调。

第二十一条 建立编制统筹调配和动态调整机制。根据党和国家事业发展需要,统筹使用各类编制资源,依照机构编制管理权限,增强编制的统筹调配和动态调整,建立部门间、地方内部编制动态调整机制。

第二十二条 充分表达机构编制在管理都流程中的基础性作用,针对编制使用实行实名管理,建立机构编制管理和组织人事、财政预算管理共享的消息平台。

先后七回 监督问责

第二十三条 各地区各机关党委(党组)针对本地区本部门机构编制管理和监督负责。

第二十四条 各机关编制委员会和那个办公室应当依照相应权限,针对机构编制工作规定贯彻落实情况进行监督检查,纠正违法违法行为,连依照有关规定向本级党委提出问责建议。

建立机构编制核查制度,各机关编制委员会在本级党委一致到任期内至少组织1浅管理范围内的机关编制核查。

各机关编制委员会办公室应当以科学方法,针对机构编制执行情况和使用效益进行合理评估,或者委托第三方进行评估。评估结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据。

第二十五条 机关编制工作情况和纪律要求实行情况应当纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、政局主要领导人经济责任审计等监督范围,发挥监督合力。

各机关编制委员会办公室应当加强和纪检监察机关、巡视巡察机构和团体人事、财政、审计等机构的合作配合,建立全面情况通知、消息共享、线索移送、整顿反馈等工作机制,必要常常结工作组,进行并督查。

第二十六条 机关编制工作必须严格实行以条例的各规定,严禁以下行为:

(同)在实现落实党和国家机构改革和机关编制重大决策部署过程中有令不行、有禁不止,达到发生政策、下发生预谋,做变通、拖延改革要逾期不履行、不晓;

(第二)自由设立、取消、合并机构或变更机构名称、法、性质、任务权限,在限额外装机构,变相增设机构或提高机构规格;

(其三)自由增加编制种类、突破行政编制总额增加编制、改变编制使用范围、挤占挪用基层编制,自由超编录(聘)所以、调任、改变任人员,挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费,因为虚报人员等方法占用编制并伪造财政资金;

(四)违规审批机构编制、决定领导职数,或者超职数、超越标准配备领导干部;

(五)作伪、虚报、瞒报、拒绝报机构编制统计、实名信息和审查数据;

(六)实行其他违反机构编制管理规定的行为。

第二十七条 未经党中央授权,其他单位不得因另形式干预地方机构设置。坚定制止和整治通过品种资产分配、监督考核、评议表彰、达到验收等方法干预机构设置、功能配置和编排配备的行为。

机关规章和规范性文件不得就机构编制事项作出切实规定,不可作为审批机构编制的根据。

第二十八条 违背本条例第二十六条规定的,各机关编制委员会有权采取通报批评、责令限期纠正、给予纠正等处理办法。针对有关责任者,可以使用约谈、责令说明情况、下达告诫书等处理办法。

针对违规超职数、超越标准配备领导干部,违规超编录(聘)所以、调任、改变任人员,挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费,因为虚报人员等方法占用编制并伪造财政资金等行为,关于机关应当依规仍纪依法对和纠正。

第二十九条 违背本条例规定,和对机构编制违纪违法行为对和追责不力、题材整改不成功造成严重后果的,依照《共问责条例》、《华夏共纪律处分条例》相当规定追究责任。

先后三十条 其他组织和个人对违反机构编制管理规定的行为,有权向纪检监察机关、组织机关、机关编制委员会办公室等有关机关举报,受理机关、机关应该依照有关规定处理。

先后八回 附则

先后三十一条 华夏人民解放军和中华人民武装警察部队的编辑工作,依照中央军事委员会关于规定实行。

先后三十二条 依照条例由中央组织部、中央单位编制委员会办公室负责解释。

先后三十三条 依照条例自2019年8月5日起实行。



     原文链接:http://www.gov.cn/zhengce/2019-08/15/content_5421505.htm


终审:主站管理员linwei
【打印正文】