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《中央生态环境保护督察工作规定》

发文部门:地区行署办公室 来:中国政府网 通告时间:2019-06-17 18:25 浏览次数: 【书:些微 异常

首先回 总则

首先条 为规范生态环境保护督察工作,压实生态环境保护责任,推动生态文明建设,建设美丽中国,根据《中共中央、国务院关于健全加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的见解》、《中华人民共和国环境保护法》相当要求,制订本规定。

第二条 中央实行生态环境保护督察制度,设立专职督察机构,针对省、自治区、直辖市党委和政府、国务院有关机关和关于中央企业当团体进行生态环境保护督察。

先后三条 中央生态环境保护督察工作为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,增强“四只意识”、坚定“四只自信”、完成“少只维护”,认真贯彻落实党中央、国务院决定部署,坚持为民为中心,因为解决突出生态环境问题、改进生态环境质量、推动高质量发展为重要,夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任,强化监督问责、形成警示震慑、推动工作实现、实现标本兼治,不断满足人民日益增强的美好生活需要。

先后四条 中央生态环境保护督察坚持和增强党的全面领导,增强政治站位;坚持问题导向,动真碰硬,倒逼责任落实;坚持依规依法,严谨规范,完成客观公正;坚持群众路线,消息公开,重视综合效益;坚持求真务实,真抓实干,反对形式主义、官僚主义。

先后五条 中央生态环境保护督察包括例行督察、专项监督和“回头看”相当。

原则上在各个到党的中央委员会任期内,应该对各个省、自治区、直辖市党委和政府,国务院有关机关和关于中央企业进行例行督察,连根据需要对督察整改情况实施“回头看”;针对突出生态环境问题,看情节组织进行专项监督。

先后六条 中央生态环境保护督察实施计划计划管理。五年工作计划经党中央、国务院批准后实施。年工作计划应当肯定当年督察工作实际安排,因为保持五年计划任务落实好。

第二回 组织机关和人员

先后七条 建立中央生态环境保护督察工作领导小组,担负组织协调推动中央生态环境保护督察工作。领导小组组长、副组长由党中央、国务院研究确定,结合单位包括中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、国务院办公厅、司法部、生态环境部、审计署和高人民检察院等。

中央生态环境保护督察办公室设在生态环境部,担负中央生态环境保护督察工作领导小组的普通工作,担负中央生态环境保护督察的实际组织执行工作。

先后八条 中央生态环境保护督察工作领导小组的职责是:

(同)学习贯彻落实习近平生态文明思想,研究在实行中央生态环境保护督察工作中的具体实现落实措施;

(第二)实现落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的决定部署;

(其三)向党中央、国务院报告中央生态环境保护督察工作有关情况;

(四)讨论中央生态环境保护督察制度规范、监督报告;

(五)听中央生态环境保护督察办公室有关工作情况的报告;

(六)讨论中央生态环境保护督察其他主要事项。

先后九条 中央生态环境保护督察办公室的职责是:

(同)向中央生态环境保护督察工作领导小组报告工作情况,组织落实领导小组确定的工作职责;

(第二)担负拟订中央生态环境保护督察法规制度、计划计划、实行方案,连组织执行;

(其三)担负中央生态环境保护督察组的团体协调工作;

(四)担负督察报告对、集中、报告,和督察反馈、移交移送的团体协调和监督整改的调度督促等工作;

(五)指省、自治区、直辖市开展省级生态环境保护督察工作;

(六)担负领导小组交办的其他事项。

先后十条 根据中央生态环境保护督察工作部署,通过党中央、国务院批准,组建中央生态环境保护督察组,担负具体生态环境保护督察任务。

中央生态环境保护督察组设组长、副组长。监督组实行组长负责制,副组长协助组长开展工作。组长由现职或者近期退出领导岗位的省部级领导同志担任,副组长由生态环境部现职部领导做。

建立组长人选库,由于中央组织部商生态环境部管理。组长、副组长人选由中央组织部履行审核程序。

组长、副组长根据每次中央生态环境保护督察任务确定并授权。

先后十一条 中央生态环境保护督察组成员为生态环境部各督察局人员为核心,连根据任务要抽调有关专家和其他人员参加。中央生态环境保护督察组成员应当有下列条件:

(同)好信念坚定,针对党忠诚,在思考上政治上走上和为习近平同志为中心的党中央保持高度一致;

(第二)坚持原则,敢担当,依法行事,公正正派,反腐倡廉;

(其三)恪守纪律,恪守秘密;

(四)深谙中央生态环境保护督察工作要有关政策法规,有较强的工作能力;

(五)身体健康,能够胜任工作要求。

先后十二条 增强中央生态环境保护督察队伍建设,烘托中央生态环境保护督察组成员应当严格标准条件,针对不符合从事督察工作的人手应当立即予以调整。

先后十三条 中央生态环境保护督察组成员实行任职回避、地方回避、公务回避,连根据任务要进行轮岗交流。

先后三回 监督对象和内容

先后十四条 中央生态环境保护例行督察的监督对象包括:

(同)探望、自治区、直辖市党委和政府及其有关机关,连可以下沉至有关地市级党委和政府及其有关机关;

(第二)担负重要生态环境保护职责的国务院有关机关;

(其三)从事的生产经营活动对生态环境影响较大的关于中央企业;

(四)其他中央要求督察的单位。

先后十五条 中央生态环境保护例行督察的内容包括:

(同)学习贯彻落实习近平生态文明思想和贯彻落实新提高理念、推动高质量发展情况;

(第二)实现落实党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护决策部署情况;

(其三)国家生态环境保护法律法规、政策制度、专业规范、计划计划的实现落实情况;

(四)生态环境保护党政同责、一岗双责推进落实情况和长效机制建设情况;

(五)突出生态环境问题和处理情况;

(六)生态环境质量呈现恶化趋势的区域流域和整治情况;

(七)针对人民群众反映的生态环境问题立行立改情况;

(八)生态环境问题立案、审查、移交、审判、实行等环节非法干预,和不予配合等情况;

(九)其他需要督察的生态环境保护事项。

先后十六条 中央生态环境保护督察“回头看”重要对例行督察整改工作进行情况、重要整治任务就情况和生态环境保护长效机制建设情况等,特别是整改过程中的形式主义、官僚主义问题进行监督。

先后十七条 中央生态环境保护专项监督直奔问题、强化震慑、严肃问责,监督事项主要包括:

(同)党中央、国务院明显要求督察的事项;

(第二)重要区域、重要领域、重要行业突出生态环境问题;

(其三)中央生态环境保护督察整改不力的杰出案件;

(四)其他需要进行专项监督的事项。

先后十八条 中央生态环境保护例行督察、“回头看”的关于工作部署应当报党中央、国务院批准。

中央生态环境保护专项监督的团体形式、监督对象和监督内容应根据实际督察事项和要求确定。重要专项监督的关于工作部署应当报党中央、国务院批准。

先后四回 监督程序和权限

先后十九条 中央生态环境保护督察一般包括督察准备、监督进驻、监督报告、监督反馈、移交移送、整顿落实和及时卷归档等程序环节。

第二十条 监督准备工作主要包括以下事项:

(同)向党中央、国务院有关机关和单位了解被督察对象有关情况和问题线索;

(第二)组织进行必要的询问排查;

(其三)规定组长、副组长人选,结合中央生态环境保护督察组,进行动员培训;

(四)制订督察工作方案;

(五)印发督察进驻通知,实现督察进驻各项准备工作。

第二十一条 中央生态环境保护督察进驻时间应当根据实际督察对象和监督任务确定。监督进驻主要采用以下办法进行工作:

(同)听被督察对象工作报告和关于专题报告;

(第二)和被督察对象党政主要领导和其他有关领导进行个别谈话;

(其三)受理人民群众生态环境保护方面的信访举报;

(四)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;

(五)针对有关地方、机关、单位和个人开展走访问询;

(六)针对问题线索开展调查取证,连可以责令有关地方、机关、单位和个人就关于问题做出书面说明;

(七)举行座谈会,出席被督察对象有关会议;

(八)到为督察对象下属地方、机关或者单位进行下沉督察;

(九)针对督察发现的突出问题,可以视情节对有关党政领导干部实施约见或者约谈;

(十)申请有关地方、机关、单位和个人予以协助;

(十一)其他必要的监督工作方法。

第二十二条 监督进驻结束后,中央生态环境保护督察组应当在规定期限内形成督察报告,确实报告督察发现的重要情况和题材,连提出意见和建议。

监督报告应当为适当措施和被督察对象交换看法,通过中央生态环境保护督察工作领导小组审议后,报党中央、国务院。

第二十三条 监督报告通过党中央、国务院批准后,由于中央生态环境保护督察组向被督察对象反馈,指出督察发现的题材,明显督察整改工作要求。

第二十四条 监督结果作为对被督察对象领导班子和领导人综合考核评价、奖惩任免的重要依据,依照干部管理权限送有关团体(人事)机关。

针对督察发现的重要生态环境问题及其失职失责情况,监督组应当形成生态环境损害责任追究问题清单和案卷,依照有关权限、程序和要求移交中央纪委国家监委、中央组织部、国务院国资委党委要为督察对象。

针对督察发现需要进行生态环境损害赔偿工作的,移动省、自治区、直辖市政府按照有关规定索赔追偿;需要提起公益诉讼的,移动检察机关等有权机关依法拍卖。

针对督察发现涉嫌犯罪的,依照有关规定移送监察机关或者司法机关依法拍卖。

第二十五条 被督察对象应当依照督察报告制定督察整改方案,在规定期限内报党中央、国务院。

被督察对象应当依照督察整改方案要求做好整改落实工作,连在规定期限内向党中央、国务院报送督察整改落实情况。

中央生态环境保护督察办公室应当对督察整改落实情况进行调度督办,连组织抽查核实。针对整顿不力的,看情节动函告、通知、约谈、专项监督等方法,压实责任,推动整改。

第二十六条 中央生态环境保护督察过程中发生的关于文件、资料应当依照要求整理保存,需要归档的,依照有关规定办理。

第二十七条 增强边督边改工作。针对督察进驻过程中人民群众举报的生态环境问题,和督察组交办的其他题材,被督察对象应当立行立改,坚定整改,保险有关问题对到位、整顿到位。

第二十八条 增强监督问责工作。针对不履行或者不正确履行职责而导致生态环境损害的地方和单位党政领导干部,应该依纪依法严肃、精准、使得问责;针对该问责而不问责的,应该探索有关人员责任。

第二十九条 增强信息公开办事。中央生态环境保护督察的实际工作部署、边督边改情况、关于突出问题和案例、监督报告第一内容、监督整改方案、监督整改落实情况,和督察问责有关情况等,应该依照有关要求对外公开,答社会关心,接受群众监督。

先后五回 监督纪律和责任

先后三十条 中央生态环境保护督察应当严明政治纪律和政治规矩,严格实行中央八件规定及其实施细则精神,严格落实各项廉政规定。

中央生态环境保护督察组督察进驻期间应当依照有关规定建立临时党支部,实现到从严治党要求,增强监督组成员教育、监督和保管。

先后三十一条 中央生态环境保护督察组应当严格实行请示报告制度。监督中发现的重要情况和重要题材,应该向中央生态环境保护督察工作领导小组或者中央生态环境保护督察办公室请示报告,监督组成员不得擅自表态和惩治。

先后三十二条 中央生态环境保护督察组应当严格落实各项保密规定。监督组成员应当严格保守中央生态环境保护督察工作秘密,未经批准不得对外发布或者泄露中央生态环境保护督察有关情况。

先后三十三条 中央生态环境保护督察组不得干预被督察对象正常工作,不处理被督察对象的实际问题。

先后三十四条 中央生态环境保护督察组应当严格遵守中央生态环境保护督察纪律、程序和正式,正确履行职责。监督组成员有下列情形之一,看情节轻重,依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分;涉及犯罪的,依照有关规定移送监察机关或者司法机关依法拍卖:

(同)不按照工作要求进行督察,导致该发现的重要生态环境问题没有察觉的;

(第二)不如实报告督察情况,隐瞒、歪曲、编造事实的;

(其三)工作受到越权限,或者不按照规定程序开展督察工作,导致不良后果的;

(四)使用督察工作的有利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的;

(五)泄漏督察工作秘密的;

(六)发生违反督察工作纪律的其他行为的。

先后三十五条 生态环境部以及中央生态环境保护督察办公室应当加强对生态环境保护督察工作的团体协调。针对生态环境保护督察工作组织协调不力,导致不良后果的,依照有关规定追究有关人员责任。

先后三十六条 关于机关和单位应当支持帮助中央生态环境保护督察。针对违反规定推诿、拖延、拒绝支持帮助中央生态环境保护督察,导致不良后果的,依照有关规定追究有关人员责任。

先后三十七条 被督察对象应当自觉接受中央生态环境保护督察,积极配合中央生态环境保护督察组开展工作,确实向督察组反映情况和题材。被督察对象及其工作人员产生下列情形之一,看情节轻重,针对那党政领导班子主要领导要其他有关责任者,依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分;涉及犯罪的,依照有关规定移送监察机关或者司法机关依法拍卖:

(同)故提供虚假情况,隐瞒、歪曲、编造事实的;

(第二)拒绝、故拖延或者不按照要求提供有关资料的;

(其三)让、强令有关单位或者人员干扰、阻碍督察工作的;

(四)拒不配合现场检查或调查取证的;

(五)不论正当理由拒不纠正存在的题材,或者不按照要求推进整治落实的;

(六)针对反映情况的职员群众进行打击、报复、嫁祸于人的;

(七)使用集中停工停产停业等“一刀切”办法应对督察的;

(八)其他干扰、抵制中央生态环境保护督察工作的情况。

先后三十八条 被督察对象地方、机关和单位的职员群众意识中央生态环境保护督察组成员有以规定程序三十四条所列行为的,应该向有关机关反映。

先后六回 附则

先后三十九条 生态环境保护督察实行中央和看望、自治区、直辖市两层督察体制。各省、自治区、直辖市生态环境保护督察,作为中央生态环境保护督察的延伸和补充,形成督察合力。探望、自治区、直辖市生态环境保护督察可以使用例行督察、专项监督、派驻监察等方法进行工作,严格程序,明显权限,严肃纪律,专业行为。

地市级及以下地方党委和政府应当依规依法加强对下级党委和政府及其有关机关生态环境保护工作的监督。

先后四十条 探望、自治区、直辖市生态环境保护督察工作参照本规定实行。

先后四十一条 依照规定由生态环境部负责解释。

先后四十二条 依照规定自2019年6月6日起实行。



      原文链接:http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/17/content_5401085.htm


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